2025年5月，习近平总书记在洛阳考察时指出，制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重。党的二十届四中全会明确提出，“保持制造业合理比重”。保持制造业合理比重，是加快建设制造强国、构建现代化产业体系的必然要求，是关系中国式现代化建设的重大问题。
从国际经验看，经济大国和经济强国的制造业都长期保持在合理比重。美国制造业在1930—2000年长达70年的时间占全球制造业的比重在20%以上，1945—1955年期间更是占据全球制造业“半壁江山”，2008年后实施“制造业回流”、“再工业化”，尽管效果不佳，制造业依旧保持着一定国际竞争力，尤其在一些关键核心零部件和重要基础材料等领域仍处在领先地位。德国制造业在2000—2023年占国内生产总值（GDP）比重维持在20%—23.5%之间，具有较深厚的技术底蕴和体系化优势。日本、韩国、新加坡等国制造业2000年后占GDP比重长期稳定在20%左右。与此形成鲜明对比，那些在制造业富国之后主动采取“去工业化”的国家，不仅制造业陷入衰退，而且动摇了整个经济的根基。比如，美国在1990—2010年间制造业比重从22%下降到13%，制造业大规模缩减，引发贸易逆差扩大、贫富分化加剧等突出问题。又如，英法两国作为欧洲老牌工业发达国家，2024年制造业比重均不到10%，受制造业衰退、空心化影响，经济增长乏力，活力动能不足。再比如，巴西、阿根廷等拉美国家未能形成强大的工业竞争力，导致经济缺乏韧性，掉入“中等收入陷阱”。近年来一些发达国家在经历“去工业化”后，重新推动“再制造业化”，但难度极大。可以说，一国经济尤其是大国经济越有能力保持制造业合理比重，工业化技术积累和经济高质量发展的基础就越稳固。
从国内实践看，我国制造业呈现从基础薄弱到全球领先的跨越式发展轨迹。新中国成立后，第一代党和国家领导人目睹旧中国的悲惨境地，深知我国落后挨打的重要原因是工业技术落后，从第一个五年计划起就把工业化发展作为重中之重。改革开放后，我国工业焕发出强大生机和活力，规模体量迅速壮大，工业增加值1992年突破1万亿元、2007年突破10万亿元，2010年我国工业全球占比达到21%、首次超过美国，2012年突破20万亿元。新时代以来，我国制造业规模和质量不断迈上新台阶，2024年制造业增加值达到33.6万亿元，占国内生产总值比重为24.9%，连续15年稳居全球第一。我国制造业就业人数超过1亿，约占全国就业人口总量的14.2%。根据已有研究，每增加1个制造业装配线岗位，能带动增加6个供应链岗位以及3个其他行业岗位。实践充分表明，“任何时候中国都不能缺少制造业”，制造业是立国之本、强国之基。
从强国目标看，保持制造业合理比重对实现强国目标具有全局性、战略性支撑作用。我国正处于由制造大国向制造强国转变的关键时期。习近平总书记多次强调“从大国到强国，实体经济发展至关重要，任何时候都不能脱实向虚”。保持制造业合理比重意义十分重大。一是助推经济高质量发展的需要，制造业是实体经济的重要组成部分，经济“压舱石”作用凸显，制造业能够推动形成相互结合、相互加持、相互促进的产业链、供应链、资金链、人才链，是推动经济高质量发展的重要支撑；二是保障国家安全的需要，强大的制造业能够增强产业链供应链韧性，确保产业安全，保障国家战略资源供给，是维护经济独立与国家安全的核心力量；三是提升国际竞争力的需要，制造业是国家综合实力的物质基础和集中体现，相当程度上决定着一国在全球价值链上的地位，是大国博弈中不可替代的战略资产，是争夺国际竞争主动权的决定性因素；四是驱动科技自立自强的需要，强大的制造业是建设创新型国家和世界科技强国的重要阶梯，许多重大技术创新都始于制造业，进而延伸到其他行业，而且制造业本身就是科技创新应用的重要领域，制造业与新技术融合将释放出巨大的增长潜能；五是维护社会稳定的需要，制造业保障了基本民生需求，有较强吸纳就业的能力，为社会长期稳定提供了坚强保障。
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